Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas & Demócratas
- Directiva Servicios. En 1957, los seis países fundadores de la Comunidad Económica Europea se comprometieron a realizar un gran mercado por el que circulasen libremente las personas, los bienes, los capitales y los servicios.
DIRECTIVA SERVICIOS
En 1957, los seis países fundadores de la Comunidad Económica Europea se comprometieron a realizar un gran mercado por el que circulasen libremente las personas, los bienes, los capitales y los servicios.
En 1985 Jacques DELORS , Presidente de la Comisión Europea, lanzó el mercado interior. De las cuatro libertades fundamentales, sólo quedan por realizarse hoy las relativas a las personas (cláusula de salvaguardia, plazo de espera) y a los servicios.
La Directiva Servicios , relativa a la libertad de establecimiento de los prestatarios de servicios y a la libre circulación de los servicios en el mercado interior, es uno de los campos de trabajo del el Parlamento Europeo en esta legislatura 2004-2009.
Puntos clave : El objetivo de esta directiva es establecer un sistema de regulación que suprima los obstáculos a la libertad de establecimiento de los prestatarios de servicios, la libre prestación de servicios y a la libre circulación de los servicios entre Estados miembros (...). Este objetivo tiende a completar la realización de las cuatro libertades fundamentales del mercado interior: libre circulación de las personas, los bienes, los capitales y los servicios.
La propuesta inicial de la Comisión Europea contenía dos puntos esenciales, el Principio del País de Origen (PPO) y el ámbito de aplicación.
Principio del País de Origen : Este innovador principio descansaba en la posibilidad de que una empresa de cualquier Estado miembro pudiera prestar un servicio en otro Estado miembro distinto de aquel en la que estuviera instalada con arreglo a las normas de su Estado de origen. Este principio planteaba un problema de competencia entre los distintos sistemas sociales, puesto que no existen normas comunes a todos los Estados miembros (protección de los consumidores, normas sanitarias, etc.). Así, una misma prestación podría efectuarse en condiciones diferentes, sin respetar el Derecho y las prácticas sociales del Estado de acogida de la prestación, por un prestatario de otro Estado miembro, dado que estas normas se recogen en su mayoría en convenios colectivos.
El ámbito de aplicación : El texto inicial de la Comisión Europea abarcaba casi todas las actividades económicas de servicio prestadas a los consumidores y a las empresas. Preveía la exclusión de los servicios financieros, los servicios y redes de comunicación electrónica, los servicios de transporte regidos por otros instrumentos comunitarios, y la fiscalidad.
Objetivos fundamentales del Grupo Socialista en el Parlamento Europeo
Para el Grupo Socialista en el Parlamento Europeo, el procedimiento de adopción mediante codecisión por el Consejo y el Parlamento Europeo de la propuesta inicial de la Comisión Europea permitió utilizar el Parlamento Europeo como espacio político para imponer los valores de solidaridad y mayor cohesión social en la Unión Europea.
El primer éxito para el Grupo Socialista en el Parlamento Europeo fue el nombramiento en enero de 2005 de Evelyne GEBHARDT , diputada socialdemócrata alemana del Grupo Socialista desde 1994, como ponente y coordinadora del texto adoptado en 2004 por la Comisión Europea. Este nombramiento situaba a los socialistas europeos en el centro del debate sobre la denominada Directiva «BOLKESTEIN».
El debate entablado fue difícil: el reto fundamental para los socialistas europeos era hacer respetar unas normas que no fueran en detrimento de los trabajadores y no contribuyeran a la desaparición de puestos de trabajo. Este texto, técnico y concreto, fue objeto de un entusiasmo mediático que no era previsible, puesto que sus características hacían difícil el debate tanto en el recinto del PE como en el exterior, entre la sociedad civil, los trabajadores, las empresas.
Exigencias del Grupo Socialista en el Parlamento Europeo
Para la adopción de una Directiva sobre los servicios en el mercado interior, el Grupo Socialista hizo campaña para que dicha directiva fuera en el sentido «de una mayorcompetitividad» pero también «de una mayor cohesión social» en la Unión Europea. La movilización política, pero también sindical y ciudadana, se centró en particular en los peligros que presentaba el principio del país de origen, para que no fuera el principio básico del mercado interior de los servicios, y en la aclaración del ámbito de aplicación de la directiva. Otros puntos por los que peleó nuestro Grupo fueron:
- un control más eficaz de los servicios para garantizar a los consumidores europeos un alto nivel de calidad de los servicios. |
El segundo éxito de nuestro Grupo fue hacer evolucionar las posiciones de la derecha europea y de los liberales, que inicialmente rechazaban en bloque enmiendas importantes para los socialistas. Se trataba de:
- el abandono del principio del país de origen, tratando al mismo tiempo la cuestión de los obstáculos a la creación de un mercado interior de los servicios y dejando al Estado miembro en el que se presta el servicio la posibilidad de seguir aplicando exigencias específicas por razones de orden público, seguridad pública y protección de la salud pública y el medio ambiente;
- la protección del consumidor, para que éste goce en todos los casos de la protección que le concede la legislación relativa a la protección de los consumidores en vigor en su Estado miembro;
- la exclusión del ámbito de aplicación de los servicios sanitarios, los servicios audiovisuales (todo el sector audiovisual), los servicios sociales (vivienda social, servicios a la infancia y servicios familiares), las agencias de trabajo temporal, los servicios de seguridad, los servicios de transporte regidos o no por instrumentos comunitarios, los servicios portuarios, los juegos de azar, los casinos y las profesiones vinculadas al ejercicio de la autoridad jurídica pública (notarios, ujieres);
- la preservación de unos servicios públicos de calidad y su exclusión del ámbito de aplicación de «los servicios de interés general (SIG)»;
- la exclusión de la directiva del Derecho laboral (disposiciones legales o contractuales);
- la inclusión de la «cláusula Monti», para que la propuesta de la Comisión Europea no lesionase el ejercicio de los derechos fundamentales, tal como son reconocidos en los Estados miembros, y los derechos de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea;
- la supresión de los artículos 24 y 25 relativos al desplazamiento de los trabajadores.
Este procedimiento mostró la evolución del papel del Parlamento Europeo , que consiguió que el Consejo compartiera sus posiciones como alternativa a la propuesta de la Comisión Europea, ilustrando así la lucha del Grupo parlamentario de los socialistas europeos. Como subrayaba Evelyne GEBHARDT, «era importante para nosotros que la Comisión Europea asumiese el compromiso que preveía, entre otras cosas, que las directivas sectoriales, como la Directiva sobre el desplazamiento de los trabajadores o el Reglamento sobre los contratos individuales, tuviesen primacía sobre la Directiva «Servicios»».
A este respecto, el Grupo Socialista en el Parlamento Europeo llevó a cabo, de septiembre a noviembre de 2006, un importante trabajo de negociación que permitió llegar a compromisos, en particular con el PPE, que bloqueaba en concreto en dos puntos cruciales de la directiva, el ámbito de aplicación y el Principio del País de Origen (PPO).
En la votación final en segunda lectura (15.11.06), Evelyne GEBHARDT destacó que, gracias a este texto «los seres humanos se sitúan en el centro de la economía, los derechos de los trabajadores se preservan de una competencia malsana», y que el texto reflejaba la «simbiosis entre los intereses de los trabajadores y los consumidores y los de los prestatarios de servicios».
Paralelamente, el Grupo recibió un gran apoyo de la Confederación Europea de Sindicatos, que se movilizó en todas las fases del procedimiento, en especial en febrero de 2006, con ocasión de la votación en primera lectura en sesión plenaria en Estrasburgo.
Martin SCHULZ, Presidente del Grupo Socialista, propuso al Grupo del Partido Popular Europeo (PPE) trabajar en lo concreto en todas las fases del procedimiento relativo a la revisión de esta controvertida directiva y crear un «Grupo informal» como acompañamiento del procedimiento.
A pesar de las diferencias de enfoque sobre esta directiva entre el PPE y el Grupo Socialista, Martin SCHULZ consiguió una mayoría cualificada, en particular sumando el ala moderada del PPE y los diputados socialistas de los nuevos Estados miembros a la posición común del Grupo sobre enmiendas clave, como la supresión del PPO y la exclusión de determinados servicios del ámbito de aplicación de la directiva.
Así, el Grupo, al proponer un enfoque distinto del de la Comisión Europea, eliminando el PPO y descartando ciertos elementos del ámbito de aplicación, preservó tanto los derechos de los trabajadores como los de los consumidores, evitando que no se nivelaran hacia abajo normas convenidas en el seno de la Unión Europea .
Socialistas participantes en el procedimiento:
Evelyne GEBHARDT (ponente y coordinadora)
Anne VAN LANCKER ( miembro de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales)
Robert GOEBBELS (Vicepresidente del Grupo Socialista y presidente del Grupo de trabajo),
Hannes SWOBODA (Vicepresidente del Grupo Socialista),
Harlem DESIR (Vicepresidente del Grupo Socialista),
Richard FALBR (miembro de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales)
Las personas de contacto en la Secretaría del Grupo del PSE son Vincent BOCQUILLON y Marcel MERSCH .
¿En qué fase del procedimiento nos encontramos?
- 16 de febrero de 2006 : el Parlamento Europeo emite su dictamen en primer lectura (votación: 391/213/34).
- 23 y 24 de marzo de 2006 : Cumbre de los Jefes de Estado, que, en contra de cualquier pronóstico, apoya en su conclusión n° 57 el trabajo del Parlamento Europeo.
- 4 de abril de 2006 : la Comisión Europea adopta una propuesta modificada. Según
la diputada socialista Evelyne GEBHARDT, recoge el 90 % de las modificaciones aportadas por el Parlamento Europeo.
- 29 de mayo de 2006 : el Consejo sigue las enmiendas del Parlamento Europeo y emite su acuerdo político en el Consejo competitividad .
- 24 de julio de 2006 : el Consejo de la UE adopta formalmente su posición común, que es remitida al PE para segunda lectura.
- 4 de septiembre de 2006 : segunda lectura en el Parlamento Europeo en sesión plenaria en Estrasburgo. El objetivo de la Presidencia finlandesa y de la ponente del PE, la socialdemócrata Evelyne GEBHARDT, es adoptar la directiva antes de finales de noviembre de 2006. La posición común del Consejo recoge en torno al 90 % de nuestras enmiendas.
15 de noviembre de 2006 : el Parlamento Europeo adopta en segunda lectura la posición común del Consejo sobre la Directiva relativa a los servicios en el mercado interior. Gracias al Grupo Socialista, el Parlamento Europeo consigue aclaraciones jurídicas sobre la exclusión del Derecho laboral, el Derecho penal, los derechos sociales y la armonización.
El texto final de la directiva de “Servicios” es un éxito importante para el Grupo Socialista."El proceso para transformar la propuesta inicial del ex comisario liberal Bolkestein en una directiva de “Servicios” que defienda la legislación laboral y refuerce la protección social marca unenorme éxito para el conjunto del Grupo Socialista en el Parlamento Europeo", dijo Martin SCHULZ, presidente del Grupo Socialista en el Parlamento Europeo, en una rueda de prensa, en Estrasburgo, el 14/11/2006. "El texto del Parlamento Europeo sobre la directiva de “Servicios”, que será votado en segunda lectura durante la sesión plenaria, el miércoles 15 de noviembre, también facilita a las compañías la flexibilidad empresarial que necesitan en este sector y promete la creación de nuevos empleos, añadió el presidente del Grupo PSE. Es importante destacar que otras instituciones de la Unión (el Consejo y la Comisión) se han alineado con la posición del Parlamento Europeo sobre el texto final de la directiva de“Servicios”:un texto que ha sido radicalmente transformado con el respaldo decisivo del GrupoSocialista", concluyó el presidente SCHULZ .
Después de casi tres años de procedimiento, el mercado interior de los servicios se abre a la competencia transfronteriza, pero preservando el modelo social europeo. El Consejo había aprobado ya el texto en primera lectura con ocasión del compromiso negociado por el Parlamento en febrero de 2006.
El Parlamento Europeo sigue así a la ponente Evelyne GEBHARDT , que, en el seno del Grupo Socialista en el Parlamento Europeo y en su función de coordinadora, había recomendado apoyar la posición común del Consejo, preservando así el acervo del texto en primera lectura.
Al final , el texto adoptado entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial. Los Estados miembros deberán transponer las disposiciones de la directiva en un plazo máximo de tres años y a más tardar en 2010.
Directiva Servicios (pdf)
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