Borrell obejmuje rolę Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa z bogatym doświadczeniem politycznym, zarówno na szczeblu krajowym, jak i europejskim. Borrell zasiadał przez prawie 20 lat w hiszpańskim Kongresie Deputowanych i pracował w rządzie Felipe Gonzaleza, pełniąc różne funkcje. Był sekretarzem generalnym ds. budżetu i wydatków publicznych (1982–1984), sekretarzem stanu ds. finansów (1984–1991) oraz ministrem ds. robót publicznych i transportu (1991–1996). W 2004 roku Borrell został wybrany na eurodeputowanego i przewodniczącego Parlamentu Europejskiego. W latach 2007-2009 Borrell był członkiem Komisji Rozwoju, po czym wycofał się z wielkiej polityki. W 2018 roku, po nominacji na ministra do spraw zagranicznych, Unii Europejskiej i współpracy, Borrell powrócił do hiszpańskiej polityki. Na czerwcowo-lipcowym szczycie Rady Europejskiej przywódcy UE mianowali go do roli Wysokiego Przedstawiciela. Borrell mówi po hiszpańsku, katalońsku, włosku, francusku i angielsku.