A nossa atual arquitetura da diplomacia europeia é definida pela sua natureza híbrida - um mosaico de empréstimos temporários de pessoal, que só os grandes Estados-Membros podem pagar, e de funcionários da Comissão formados em 27 culturas diferentes de ação externa. Para se tornar mais unida e ganhar autonomia, esta diplomacia tem de se adaptar aos actuais desafios geopolíticos. Um primeiro passo nessa direção poderia ser a minha proposta de criação da Academia Diplomática Europeia.
Como membro da Comissão dos Assuntos Externos do Parlamento Europeu (AFET), iniciei o meu trabalho em 2019 abordando os aspectos horizontais da ação externa da UE. Somos muitas vezes obrigados a enfrentar uma crise internacional após outra sem termos a oportunidade de refletir sobre os instrumentos da ação externa da UE. A reflexão sobre estes instrumentos leva-nos a uma conclusão clara: para nos tornarmos um ator global, temos de fazer mais do que simplesmente aspirar a isso. Os nossos instrumentos para optar por essa posição têm de ser aperfeiçoados, incluindo os da diplomacia da UE.
Por exemplo, certas tendências geográficas parecem evidentes nas delegações da UE - os ibéricos na América ou os franceses em África - que, apesar da experiência que os diplomatas nacionais podem trazer às delegações da UE nessas regiões, não parecem refletir um verdadeiro projeto europeu. O aparelho diplomático da UE, o SEAE, está em funcionamento há mais de uma década. No entanto, chegou o momento de o reavaliar e adaptar à evolução da paisagem geopolítica e de reconsiderar a sua composição híbrida, avançando para um formato independente dos governos e de outras instituições. O objetivo é uma diplomacia europeia que seja selecionada e formada desde o início, em vez de depender de pessoal "emprestado" durante um período prolongado. Embora haja vantagens em ter diplomatas dos Estados-Membros ao serviço da UE, há também inconvenientes, como a sua natureza temporária, a falta de incentivos e a tentação de manter agendas nacionais.
Foi aqui que entrou em jogo a minha proposta de projeto-piloto "Para a criação de uma Academia Diplomática Europeia", em abril de 2021. O seu objetivo era que o SEAE estudasse e analisasse as possibilidades de criar uma academia deste tipo, em que a UE pudesse proporcionar a formação principal e um processo de seleção para a admissão no SEAE e nas delegações da UE.
Na intrincada tapeçaria do Parlamento Europeu, e com meticulosas manobras legislativas, a minha proposta foi uma das poucas aprovadas na Comissão AFET. Esta decisão, e a excelente avaliação que se seguiu por parte da Comissão e do SEAE, após algumas alterações, abriram caminho para a sua implementação. O passo final foi a luta pela sua introdução no orçamento anual da UE através da posição do Parlamento. Desta forma, atribuímos quase 1 milhão de euros ao projeto, caso contrário nada teria sido feito.
Com as bases lançadas, o SEAE não perdeu tempo e lançou dois concursos públicos: um estudo de viabilidade e um teste-piloto. No meio de um mar de interesse e competência, o Instituto Europeu de Administração Pública (EIPA), em colaboração com o EUI-STG e o CEPS, assegurou o concurso para o estudo de viabilidade, enquanto o prestigiado Colégio da Europa assumiu a responsabilidade de efetuar o teste-piloto.
À medida que o programa se desenrolava, no Colégio da Europa, de setembro de 2022 a maio de 2023, tornou-se evidente que estava em curso uma viagem transformadora. Mais de 45 aspirantes a diplomatas, oriundos de diversas origens, incluindo países candidatos e instituições da UE, passaram por uma formação rigorosa numa base residencial. No entanto, o projeto não ficou por aqui, uma vez que propus uma prorrogação de um ano, seguindo o mesmo processo. Além disso, está em curso um outro estudo, no qual são abordados os "grupos-alvo" da futura Academia permanente. A análise incide também sobre aqueles que não são atualmente diplomatas dos Estados-Membros, mas que estão interessados em tornar-se diplomatas da UE.
Atualmente, o Conselho está a debater uma decisão relativa à criação da Academia Diplomática permanente. Esta evolução promissora, associada a uma proposta que apresentei recentemente, constitui um passo significativo para a formação da próxima geração de diplomatas. Esta proposta tem por objetivo criar um programa permanente de formação e residência especificamente concebido para os jovens diplomatas dos países candidatos à UE. Respondendo a um desafio fundamental encontrado durante a fase inicial de implementação - os obstáculos logísticos enfrentados pelos diplomatas dos países candidatos - esta iniciativa procura promover uma maior inclusão e cooperação entre os aspirantes a diplomatas em toda a Europa.
No entanto, à medida que a Academia Diplomática Europeia ganha forma, duas considerações cruciais surgem no horizonte. Em primeiro lugar, a importância de garantir o acesso de todos os europeus que aspiram a servir como diplomatas da UE, independentemente do seu atual estatuto diplomático ou filiação. Em segundo lugar, a possibilidade de o Serviço Europeu para a Ação Externa (SEAE) recrutar diretamente os antigos alunos da Academia.
Não há dúvida de que a receção inicial por parte dos diferentes Estados-Membros foi marcada por uma abordagem do tipo "esperar para ver", encarando-a sob o prisma da concorrência potencial. Enquanto os Estados-Membros maiores contam com grandes corpos diplomáticos e recursos, os Estados-Membros mais pequenos viram neste projeto uma forma de enfrentar melhor os seus desafios diplomáticos. No entanto, a execução bem sucedida do projeto e o facto de a sua necessidade inegável se ter tornado cada vez mais evidente fizeram com que este ganhasse gradualmente um apoio generalizado entre os Estados-Membros.
A criação de um órgão diplomático deste tipo é um passo crucial para uma Europa geopolítica e influente, que é fundamental se quisermos ultrapassar as limitações nacionais e interagir ao mesmo nível que os nossos parceiros e concorrentes. Só passando dos esprits de corps nacionais para uma cultura diplomática comum - numa perspetiva europeia - conseguiremos alcançar uma verdadeira diplomacia da UE que englobe os valores e interesses comuns da UE.
Nacho Amor Sánchez, membro da Comissão AFET e coordenador S&D para os direitos humanos.
