Sedanjo arhitekturo evropske diplomacije opredeljuje njena hibridna narava - mozaik začasnih kadrovskih posojil, ki si jih lahko privoščijo predvsem velike države članice, in uradnikov Komisije, izobraženih v 27 različnih kulturah zunanjega delovanja. Da bi ta diplomacija postala bolj enotna in pridobila avtonomijo, se mora prilagoditi trenutnim geopolitičnim izzivom. Prvi korak v tej smeri bi lahko bil moj predlog za ustanovitev Evropske diplomatske akademije.
Kot član Odbora za zunanje zadeve Evropskega parlamenta (AFET) sem se leta 2019 začel ukvarjati s horizontalnimi vidiki zunanjega delovanja EU. Zelo pogosto smo se prisiljeni soočati z eno mednarodno krizo za drugo, ne da bi imeli priložnost razmisliti o instrumentih zunanjega delovanja EU. Razmislek o teh instrumentih nas pripelje do jasnega zaključka: če želimo postati globalni akter, moramo storiti več, kot si le prizadevati za to. Naše instrumente, vključno z instrumenti diplomacije EU, je treba natančno prilagoditi, da bi se odločili za ta položaj.
Na primer, v delegacijah EU so očitne nekatere geografske pristranskosti - Iberci v Ameriki ali Francozi v Afriki - ki kljub izkušnjam, ki jih lahko nacionalni diplomati prinesejo v delegacije EU v teh regijah, ne odražajo celovitega evropskega načrta. Diplomatski aparat EU, ESZD, deluje že več kot desetletje. Vendar je čas, da ga ponovno ocenimo in prilagodimo spreminjajočemu se geopolitičnemu okolju ter ponovno razmislimo o njegovi hibridni sestavi in se približamo obliki, ki bo neodvisna od vlad in drugih institucij. Cilj je evropska diplomacija, ki je izbrana in usposobljena od samega začetka, ne pa da se zanaša na osebje, ki je "izposojeno" za daljše obdobje. Diplomati iz držav članic, ki delajo v EU, imajo prednosti, vendar tudi slabosti, kot so njihova začasna narava, pomanjkanje spodbud in skušnjava, da bi ohranjali nacionalne agende.
Tu je prišel na vrsto moj predlog pilotnega projekta "Za ustanovitev Evropske diplomatske akademije" aprila 2021. Njegov cilj je bil, da ESZD preuči in analizira možnosti za ustanovitev takšne akademije, v kateri bi EU lahko zagotovila glavno usposabljanje in izbirni postopek za sprejem v ESZD in delegacije EU.
V zapleteni tapiseriji Evropskega parlamenta in s skrbnim zakonodajnim manevriranjem je bil moj predlog eden od redkih, ki so ga odobrili v odboru AFET. Ta odločitev in odlična ocena, ki sta jo po nekaterih spremembah opravili Komisija in ESZD, sta utrli pot za njegovo izvajanje. Zadnji korak je bil boj za njegovo vključitev v letni proračun EU prek stališča Parlamenta. Na ta način smo projektu namenili skoraj 1 milijon EUR, sicer ne bi bilo mogoče storiti ničesar.
Ker so bili temelji postavljeni, je ESZD brez odlašanja objavila dva javna razpisa: študijo izvedljivosti in pilotni preizkus. Ob velikem zanimanju in usposobljenosti je Evropski inštitut za javno upravo (EIPA) v sodelovanju z EUI-STG in CEPS zagotovil razpis za študijo izvedljivosti, medtem ko je prestižni College of Europe prevzel odgovornost za izvedbo pilotnega preskusa.
Ko se je program od septembra 2022 do maja 2023 odvijal na College of Europe, je postalo jasno, da se je začelo transformativno potovanje. Več kot 45 ambicioznih diplomatov, ki so prihajali iz različnih okolij, vključno z državami kandidatkami in institucijami EU, se je udeležilo strogega usposabljanja v rezidenčnem okolju. Vendar se to ni končalo, saj sem po istem postopku predlagal enoletno podaljšanje. Poleg tega se pripravlja še ena študija, v kateri bodo obravnavane "ciljne skupine" prihodnje stalne akademije. Analiza se osredotoča tudi na tiste, ki trenutno niso diplomati držav članic, vendar jih zanima, da bi postali diplomati EU.
Svet trenutno razpravlja o sklepu o ustanovitvi stalne diplomatske akademije. Ta obetavni razvoj skupaj z nedavnim predlogom, ki sem ga predložil, pomeni pomemben korak naprej pri vzgoji naslednje generacije diplomatov. Cilj tega predloga je vzpostaviti stalni program usposabljanja in bivanja, prilagojen posebej za mlajše diplomate iz držav kandidatk EU. Ta pobuda je namenjena reševanju ključnega izziva, ki se je pojavil v začetni fazi izvajanja - logističnih ovir, s katerimi se soočajo diplomati iz držav kandidatk - in si prizadeva za večjo vključenost in sodelovanje med ambicioznimi diplomati po vsej Evropi.
Kljub temu se ob oblikovanju Evropske diplomatske akademije na obzorju pojavljata dve ključni vprašanji. Prvič, pomembno je zagotoviti dostop vsem Evropejcem, ki si prizadevajo postati diplomati EU, ne glede na njihov trenutni diplomatski status ali pripadnost. Drugič, možnost, da Evropska služba za zunanje delovanje (ESZD) neposredno zaposli diplomante akademije.
Nedvomno so različne države članice na začetku sprejele akademijo s pristopom "počakajmo in vidimo", saj so jo obravnavale skozi prizmo morebitne konkurence. Medtem ko večje države članice računajo na velik diplomatski korpus in sredstva, so manjše države članice v tem projektu videle način za boljše reševanje svojih diplomatskih izzivov. Vendar je projekt zaradi uspešnega izvajanja in njegove nesporne nujnosti, ki je postajala vse bolj jasna, postopoma pridobil široko podporo med državami članicami.
Ustanovitev takšnega diplomatskega organa je ključni korak k geopolitični in vplivni Evropi, ki je ključnega pomena, če želimo preseči nacionalne omejitve in sodelovati na enaki ravni kot naši partnerji in tekmeci. Le s prehodom od nacionalnih esprits de corps k skupni diplomatski kulturi - z evropske perspektive - bomo lahko dosegli pravo diplomacijo EU, ki bo vključevala skupne vrednote in interese EU.
Nacho Amor Sánchez, član odbora AFET in koordinator S&D za človekove pravice.
