Unsere derzeitige Architektur der europäischen Diplomatie ist durch ihren hybriden Charakter gekennzeichnet - ein Mosaik aus befristeten Personalausleihen, die sich vor allem große Mitgliedstaaten leisten können, und Kommissionsbeamten, die in 27 verschiedenen Kulturen des auswärtigen Handelns ausgebildet wurden. Um mehr Einheit und Autonomie zu erlangen, muss sich diese Diplomatie an die aktuellen geopolitischen Herausforderungen anpassen. Ein erster Schritt in diese Richtung könnte mein Vorschlag zur Gründung der Europäischen Diplomatischen Akademie sein.
Als Mitglied des Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten des Europäischen Parlaments (AFET) habe ich 2019 mit meiner Arbeit begonnen, die sich mit den horizontalen Aspekten des auswärtigen Handelns der EU befasst. Wir sind sehr oft gezwungen, eine internationale Krise nach der anderen zu bewältigen, ohne die Möglichkeit zu haben, über die Instrumente des auswärtigen Handelns der EU nachzudenken. Wenn wir über diese Instrumente nachdenken, kommen wir zu einer klaren Schlussfolgerung: Um ein globaler Akteur zu werden, müssen wir mehr tun, als nur danach zu streben. Unsere Instrumente, um diese Position zu erreichen, müssen fein abgestimmt werden, einschließlich der Instrumente der EU-Diplomatie.
So zeigen sich beispielsweise in den EU-Delegationen bestimmte geografische Vorlieben - die Iberer in Amerika oder die Franzosen in Afrika -, die trotz der Erfahrung, die nationale Diplomaten in die EU-Delegationen in diesen Regionen einbringen können, kein vollwertiges europäisches Konzept widerzuspiegeln scheinen. Der diplomatische Apparat der EU, der EAD, ist seit über einem Jahrzehnt im Einsatz. Es ist jedoch an der Zeit, ihn neu zu bewerten und an die sich verändernde geopolitische Landschaft anzupassen sowie seine hybride Zusammensetzung zu überdenken und zu einem Format überzugehen, das sowohl von Regierungen als auch von anderen Institutionen unabhängig ist. Das Ziel ist eine europäische Diplomatie, die von Anfang an ausgewählt und ausgebildet wird, anstatt sich über einen längeren Zeitraum auf "geliehenes" Personal zu verlassen. Es hat zwar Vorteile, wenn Diplomaten aus den Mitgliedstaaten in der EU tätig sind, aber es gibt auch Nachteile, wie z. B. ihre zeitliche Befristung, fehlende Anreize und die Versuchung, nationale Agenden zu verfolgen.
An dieser Stelle kam mein Vorschlag für das Pilotprojekt "Auf dem Weg zur Schaffung einer Europäischen Diplomatenakademie" im April 2021 ins Spiel. Es zielte darauf ab, dass der EAD die Möglichkeiten zur Schaffung einer solchen Akademie untersucht und analysiert, in der die EU die Hauptausbildung und ein Auswahlverfahren für die Zulassung zum EAD und zu den EU-Delegationen bereitstellen könnte.
Im komplizierten Geflecht des Europäischen Parlaments war mein Vorschlag einer der wenigen, der im AFET-Ausschuss angenommen wurde, und das nach einem sorgfältigen legislativen Manöver. Diese Entscheidung und die anschließende hervorragende Bewertung durch die Kommission und den EAD ebneten nach einigen Änderungen den Weg für seine Umsetzung. Der letzte Schritt war der Kampf um die Aufnahme in den EU-Jahreshaushalt durch den Standpunkt des Parlaments. Auf diese Weise haben wir fast 1 Million Euro für das Projekt bereitgestellt, andernfalls hätte nichts getan werden können.
Nachdem die Grundlagen geschaffen waren, verschwendete der EAD keine Zeit mit zwei öffentlichen Ausschreibungen: einer Machbarkeitsstudie und einem Pilotversuch. Das Europäische Institut für öffentliche Verwaltung (EIPA) erhielt in Zusammenarbeit mit dem EUI-STG und dem CEPS den Zuschlag für die Durchführbarkeitsstudie, während das renommierte Europakolleg die Verantwortung für die Durchführung des Pilotversuchs übernahm.
Als sich das Programm von September 2022 bis Mai 2023 im Europakolleg entfaltete, wurde deutlich, dass eine transformative Reise im Gange war. Mehr als 45 angehende Diplomaten, die aus den unterschiedlichsten Bereichen kamen, darunter auch aus den Kandidatenländern und den EU-Institutionen, durchliefen eine rigorose Ausbildung in Form eines Aufenthalts. Doch das war noch nicht alles, denn ich habe eine einjährige Verlängerung nach demselben Verfahren vorgeschlagen. Darüber hinaus ist eine weitere Studie in Arbeit, die sich mit den "Zielgruppen" der künftigen ständigen Akademie befassen wird. Die Analyse konzentriert sich auch auf diejenigen, die derzeit keine Diplomaten der Mitgliedstaaten sind, sich aber dafür interessieren, EU-Diplomaten zu werden.
Gegenwärtig berät der Rat über einen Beschluss zur Einrichtung der ständigen Diplomatenakademie. Diese vielversprechende Entwicklung in Verbindung mit einem kürzlich von mir unterbreiteten Vorschlag stellt einen bedeutenden Schritt nach vorn bei der Förderung der nächsten Generation von Diplomaten dar. Dieser Vorschlag zielt darauf ab, ein ständiges Ausbildungs- und Aufenthaltsprogramm zu schaffen, das speziell auf Nachwuchsdiplomaten aus den EU-Kandidatenländern zugeschnitten ist. Mit dieser Initiative soll ein zentrales Problem aus der ersten Umsetzungsphase - die logistischen Hürden für Diplomaten aus den Kandidatenländern - angegangen werden, um eine stärkere Integration und Zusammenarbeit zwischen angehenden Diplomaten in ganz Europa zu fördern.
In dem Maße, in dem die Europäische Diplomatenakademie Gestalt annimmt, zeichnen sich jedoch zwei entscheidende Überlegungen am Horizont ab. Erstens, wie wichtig es ist, den Zugang für alle Europäer zu gewährleisten, die als EU-Diplomaten arbeiten wollen, unabhängig von ihrem derzeitigen diplomatischen Status oder ihrer Zugehörigkeit. Zweitens die Möglichkeit, dass der Europäische Auswärtige Dienst (EAD) direkt Absolventen der Akademie rekrutiert.
Zweifelsohne war die anfängliche Aufnahme durch verschiedene Mitgliedstaaten von einer abwartenden Haltung geprägt, die das Projekt durch die Linse des potenziellen Wettbewerbs betrachtete. Während größere Mitgliedstaaten mit einem großen diplomatischen Korps und großen Ressourcen rechnen, sahen kleinere Mitgliedstaaten in diesem Projekt eine Möglichkeit, ihre diplomatischen Herausforderungen besser zu bewältigen. Die erfolgreiche Umsetzung des Projekts und seine unbestreitbare Notwendigkeit, die immer deutlicher wird, haben jedoch dazu geführt, dass es allmählich eine breite Unterstützung unter den Mitgliedstaaten findet.
Die Schaffung eines solchen diplomatischen Gremiums ist ein entscheidender Schritt auf dem Weg zu einem geopolitischen und einflussreichen Europa, das von entscheidender Bedeutung ist, wenn wir nationale Beschränkungen überwinden und mit unseren Partnern und Konkurrenten auf gleicher Augenhöhe interagieren wollen. Nur wenn wir von nationalem Korpsgeist zu einer gemeinsamen diplomatischen Kultur - aus europäischer Perspektive - übergehen, werden wir in der Lage sein, eine echte EU-Diplomatie zu erreichen, die die gemeinsamen Werte und Interessen der EU umfasst.
Nacho Amor Sánchez, AFET-Ausschussmitglied und S&D-Koordinator für Menschenrechte.
