L'attuale architettura della diplomazia europea è definita dalla sua natura ibrida: un mosaico di prestiti temporanei di personale, che possono permettersi soprattutto i grandi Stati membri, e di impiegati della Commissione formati in 27 diverse culture dell'azione esterna. Per diventare più unita e acquisire autonomia, questa diplomazia deve adattarsi alle attuali sfide geopolitiche. Un primo passo in questa direzione potrebbe essere la mia proposta di creare un'Accademia diplomatica europea.
In qualità di membro della Commissione Affari esteri del Parlamento europeo (AFET), ho iniziato il mio lavoro nel 2019 occupandomi degli aspetti orizzontali dell'azione esterna dell'UE. Molto spesso siamo costretti ad affrontare una crisi internazionale dopo l'altra senza avere la possibilità di considerare gli strumenti dell'azione esterna dell'UE. Riflettere su questi strumenti ci porta a una conclusione chiara: per diventare un attore globale, dobbiamo fare di più che aspirarvi semplicemente. I nostri strumenti per raggiungere questa posizione devono essere perfezionati, compresi quelli della diplomazia dell'UE.
Ad esempio, nelle delegazioni dell'UE appaiono evidenti alcuni pregiudizi geografici - iberici in America o francesi in Africa - che, nonostante l'esperienza che i diplomatici nazionali possono apportare alle delegazioni dell'UE in queste regioni, non sembrano riflettere un progetto europeo a tutti gli effetti. L'apparato diplomatico dell'UE, il SEAE, è in funzione da oltre un decennio. Tuttavia, è giunto il momento di rivalutarlo e adattarlo al mutevole panorama geopolitico e di riconsiderare la sua composizione ibrida, passando a un formato indipendente sia dai governi che dalle altre istituzioni. L'obiettivo è una diplomazia europea selezionata e formata fin dall'inizio, piuttosto che affidarsi a personale "in prestito" per un lungo periodo. Se da un lato ci sono dei vantaggi nell'avere diplomatici degli Stati membri in servizio nell'UE, dall'altro ci sono anche degli svantaggi, come la loro natura temporanea, la mancanza di incentivi e la tentazione di mantenere le agende nazionali.
È qui che entra in gioco la mia proposta di progetto pilota "Verso la creazione di un'Accademia diplomatica europea" dell'aprile 2021. Il progetto mirava a far sì che il SEAE studiasse e analizzasse le possibilità di creare un'accademia di questo tipo, in cui l'UE potesse fornire la formazione principale e un processo di selezione per l'ammissione al SEAE e alle delegazioni dell'UE.
Nell'intricata trama del Parlamento europeo, e con una meticolosa manovra legislativa, la mia proposta è stata una delle poche approvate dalla commissione AFET. Questa decisione e la successiva eccellente valutazione della Commissione e del SEAE, dopo alcune modifiche, hanno aperto la strada alla sua attuazione. Il passo finale è stata la lotta per introdurla nel bilancio annuale dell'UE attraverso la posizione del Parlamento. In questo modo abbiamo stanziato quasi 1 milione di euro per il progetto, altrimenti non si sarebbe potuto fare nulla.
Una volta gettate le basi, il SEAE non ha perso tempo e ha indetto due gare d'appalto pubbliche: uno studio di fattibilità e un test pilota. In un mare di interesse e competenza, l'Istituto europeo di amministrazione pubblica (EIPA), in collaborazione con l'EUI-STG e il CEPS, si è aggiudicato la gara per lo studio di fattibilità, mentre il prestigioso Collegio d'Europa si è assunto la responsabilità di condurre il test pilota.
Durante lo svolgimento del programma, presso il Collegio d'Europa da settembre 2022 a maggio 2023, è apparso evidente che era in corso un viaggio di trasformazione. Oltre 45 aspiranti diplomatici, provenienti da contesti diversi, tra cui Paesi candidati e istituzioni dell'UE, hanno seguito una formazione rigorosa su base residenziale. Ma non è finita qui, perché ho proposto una proroga di un anno seguendo lo stesso processo. Inoltre, è in arrivo un altro studio, in cui vengono affrontati i "gruppi target" della futura Accademia permanente. L'analisi si concentra anche su coloro che non sono attualmente diplomatici di uno Stato membro, ma sono interessati a diventare diplomatici dell'UE.
In questo momento, il Consiglio sta discutendo una decisione per l'istituzione dell'Accademia diplomatica permanente. Questo promettente sviluppo, unito a una recente proposta che ho presentato, segna un significativo passo avanti nella formazione della prossima generazione di diplomatici. Questa proposta mira a creare un programma permanente di formazione e di residenza specificamente concepito per i giovani diplomatici dei Paesi candidati all'adesione all'UE. Affrontando una sfida chiave incontrata durante la fase iniziale di attuazione - gli ostacoli logistici incontrati dai diplomatici dei Paesi candidati - questa iniziativa cerca di promuovere una maggiore inclusione e cooperazione tra gli aspiranti diplomatici in tutta Europa.
Tuttavia, mentre l'Accademia diplomatica europea prende forma, due considerazioni cruciali emergono all'orizzonte. In primo luogo, l'importanza di garantire l'accesso a tutti gli europei che aspirano a servire come diplomatici dell'UE, indipendentemente dal loro attuale status diplomatico o dalle loro affiliazioni. In secondo luogo, la possibilità che il Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) assuma direttamente gli ex allievi dell'Accademia.
Indubbiamente, l'accoglienza iniziale da parte dei diversi Stati membri è stata caratterizzata da un approccio "attendista", visto attraverso la lente della potenziale concorrenza. Mentre gli Stati membri più grandi contano su grandi corpi diplomatici e risorse, gli Stati membri più piccoli hanno visto in questo progetto un modo per affrontare meglio le loro sfide diplomatiche. Tuttavia, il successo dell'implementazione del progetto e la sua innegabile necessità, sempre più evidente, hanno fatto sì che esso ottenesse gradualmente un ampio sostegno tra gli Stati membri.
La creazione di un organismo diplomatico di questo tipo è un passo cruciale verso un'Europa geopolitica e influente, fondamentale se vogliamo superare i limiti nazionali e interagire allo stesso livello dei nostri partner e concorrenti. Solo passando dall'esprit de corps nazionale a una cultura diplomatica comune - da una prospettiva europea - saremo in grado di realizzare un'autentica diplomazia dell'UE che comprenda i valori e gli interessi comuni dell'Unione.
Nacho Amor Sánchez, membro del Comitato AFET e coordinatore S&D per i diritti umani.
